Todavía hay tiempo suficiente para alcanzar los ODM, pero no de sobra. Con un enfoque sistemático y un decenio de tiempo, muchos países que actualmente están considerados como demasiado pobres o demasiado alejados de las posibilidades de éxito pueden alcanzar todavía los ODM. El Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas insiste firmemente en la definición de un horizonte a plazo más largo en la política internacional de desarrollo, un horizonte que se centre en la superación de las limitaciones a corto plazo mediante el incremento de escala encaminado a atender las necesidades fundamentales. Ahora bien, la necesidad de contar con horizontes a plazo más largo no debe confundirse con la necesidad de pasar urgentemente a la acción, ni debe desviar la atención de dicha necesidad. Sin un éxito claro el año que viene, gran número de países que podrían alcanzar los ODM serán considerados como países que han fracasado.
En el año 2005 hay que ocuparse de los principales problemas para la cooperación normativa global. El programa comercial de Doha necesita que el desarrollo obtenga un éxito notable. Hay que adoptar medidas inmediatas para empezar a abordar los retos ambientales a largo plazo, como el cambio climático o el agotamiento de las pesquerías.El mundo necesita también moverse con urgencia y lanzar acciones concretas de incremento de escala respecto de los ODM. Solamente si se adoptan medidas ahora podrá capacitarse a un número suficiente de médicos o de ingenieros, podrá reforzarse la capacidad de prestación de servicios, y podrá mejorarse la infraestructura para atender a los ODM. A fin de poder comenzar el decenio de clara ambición hacia el año 2015, recomendamos una serie de iniciativas de ámbito mundial que den inicio sin demora al progreso hacia la consecución de los ODM, traduciendo rápidamente los ODM en acción donde antes no había más que ambición. Por todo lo antedicho, recomendamos que esas iniciativas sean dirigidas por el Secretario General, con las contribuciones del sistema de las Naciones Unidas coordinadas bajo la firme orientación del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Determinar cuáles son los países en la vía rápida
Los programas de inversión basados en los ODM no pueden experimentar incrementos de escala en los países en desarrollo que se caracterizan por una gobernanza sumamente pobre, pero la comunidad internacional ha reconocido que hay muchos países de bajos ingresos que poseen una fuerte gobernanza y el potencial para desarrollar programas de inversión mucho más ambiciosos. Recomendamos que durante 2005 esos países de bajos ingresos bien gobernados sean reconocidos por la comunidad internacional como países “de vía rápida respecto de los ODM” y reciban el incremento masivo de asistencia para el desarrollo que necesitan para poner en práctica estrategias de reducción de la pobreza para los ODM.
Hay varios criterios preexistentes que se pueden utilizar para ayudar a identificar a los países que se desplazan por la vía rápida (recuadro 10) y que incluyen países que han llegado al punto de culminación en el marco de la iniciativa para los Países Pobres Muy Endeudados, otros que están en condiciones de optar por el apoyo de la Corporación del Desafío del Milenio de los Estados Unidos, los que han ingresado en el Mecanismo africano de examen inter pares de la Nueva Alianza para el Desarrollo de África, o los que han recibido una apreciación favorable en las evaluaciones de los DERP realizadas por personal del Banco Mundial/Fondo Monetario Internacional. Esos criterios u otros basados en la actuación permitirán identificar por lo menos a un par de docenas de países de bajos ingresos que han alcanzado normas de gobernanza suficientes para figurar en un grupo de vía rápida para el incremento de escala de las inversiones basadas en los ODM, a partir del año 2005.
Es con estos países de vía rápida hacia la consecución de los ODM con los que la comunidad internacional, particularmente de los países donantes, afrontará la prueba más clara de su voluntad de conseguir los ODM. Si los donantes no pueden proporcionar el apoyo que esos países necesitan para conseguir los ODM, la empresa de alcanzarlos estará en peligro. Además, el sistema de asistencia internacional para el desarrollo necesita consolidar sus incentivos para los países que se caracterizan por niveles de gobernanza más bajos, indicando así que la buena actuación queda recompensada con un apoyo financiero compatible con los ODM.
Preparar estrategias de reducción de la pobreza basadas en los ODM
Además de prestar apoyo a los países de vía rápida, recomendamos que cada país en desarrollo interesado prepare, antes de que acabe 2005, una evaluación de las necesidades relacionadas con los ODM y una estrategia de reducción de la pobreza basada en los ODM. También recomendamos que el Secretario General pida a cada Equipo del país residente de las Naciones Unidas que presten su asistencia a ese proceso. En la mayor parte de los casos, el resultado será una versión revisada de una estrategia nacional existente, con inclusión del Documento de Estrategia para la Reducción de la Pobreza (DERP) cuando proceda.
La versión revisada debe contener una estrategia de inversión mejorada a nivel de aldeas, poblados y ciudades, un plan de financiación, y una estrategia de gobernanza que prevea la aplicación del programa en un entorno de mínima corrupción, basada en principios fundamentales de derechos humanos.
El país anfitrión debe asumir la dirección y la propiedad del esfuerzo desplegado para trazar la estrategia de ODM, recurriendo a organizaciones de la sociedad civil, donantes bilaterales y organizaciones internacionales, con inclusión del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el correspondiente banco regional de desarrollo. Las aportaciones de los organismos especializados, los programas y fondos de las Naciones Unidas deben ser coordinadas a través del Equipo del país, de las Naciones Unidas, que debe trabajar en estrecha colaboración con las instituciones financieras internacionales. A nivel de la sede, el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo debe coordinar las actividades desarrolladas entre todas las organizaciones, fondos y programas de las Naciones Unidas, y el Administrador del PNUD seguirá desempeñando una función especial de coordinación.
Iniciar actividades de capacitación a nivel mundial en materia de recursos humanos para los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Además de elaborar estrategias nacionales, debe desplegarse simultáneamente en 2005 un importante esfuerzo de ámbito mundial en el plano de la capacitación de aptitudes anteriores al servicio, a fin de superar las limitaciones a corto plazo del incremento de escala en materia de recursos humanos. Los organismos internacionales y los donantes bilaterales deben colaborar con los países de bajos ingresos para preparar estrategias serias y material de capacitación que se utilizará en el plano de los poblados y de las ciudades. Para esta iniciativa se necesitarán expertos de renombre mundial que fijen metas y confirmen los compromisos financieros a fin de capacitar, como principales prioridades, a:
- Especialistas de los poblados en salud, nutrientes para el suelo, riego, recuperación de tierras, agua potable, saneamiento, electricidad, reparación de vehículos, mantenimiento de carreteras y gestión forestal.
- Administradores en materia de planificación de inversiones, presupuestación, sistemas de información computarizados, determinación geográfica de la pobreza y evaluaciones de las necesidades sectoriales.
- Profesores, médicos y otros profesionales experimentados que presten servicios en materia de enseñanza y salud.
- Profesionales para la planificación y los servicios e infraestructura urbanos (como electricidad, transportes, agua, gestión de residuos y delimitación de zonas industriales) y agentes comunitarios de desarrollo que promuevan la participación local, la equiparación de género y los derechos minoritarios.
Un enfoque bien centrado en la capacitación a corto plazo de trabajadores jóvenes, cuando proceda, brindará el beneficio adicional de integrarlos en el mercado laboral estructurado. También les ayudará a desarrollar una base de aptitudes que contribuirá a los procesos de desarrollo a plazo más largo.
Lanzar iniciativas de resultados positivos rápidos (“Quick Wins”)
Hemos recalcado la posibilidad de que pronto haya cambios positivos en muchas esferas: asistencia escolar, lucha contra el paludismo, almuerzos escolares, nutrientes para el suelo, por mencionar algunos. Cada uno de ellos requiere un esfuerzo especial, y hay que fijar ODM claros y explícitos para un horizonte de tres años. Por ejemplo, sin duda es posible poner gratuitamente un velo antipaludismo para lechos a disposición de cada niño africano que viva en una región donde el paludismo sea endémico, para el final de 2007. Seguramente también es posible que cada cultivador de subsistencia tenga la posibilidad de reponer los nutrientes del suelo utilizando fertilizantes o técnicas agroforestales o conexas para el final de 2007. Hemos identificado gran número de “Quick Wins” complementarios. Los organismos idóneos de las Naciones Unidas junto con los organismos bilaterales y con las instituciones de Bretton Woods, deberían aprovechar la oportunidad de lanzar las mencionadas iniciativas en 2005.
Involucrar a los países con medianos ingresos en el reto de la consecución de los Objetivos
Se insta a los países de medianos ingresos a completar el proceso de erradicación de la pobreza extrema en sus propios países y a sumarse a las filas de los países donantes al mismo tiempo. La mayor parte de los países grandes de medianos ingresos padecen la existencia de reductos de pobreza cuya eliminación hay que prever. La cancelación de la deuda de los países de medianos ingresos muy endeudados puede contribuir a ese proceso.
Ahora bien, los principales países de medianos ingresos –como Brasil, China, Malasia, México y Sudáfrica– también poseen conocimientos especializados de beneficio directo para los países más pobres. Por ejemplo, China debería ayudar a conseguir en los próximos años una corriente constante de medicamentos antipaludismo para África basados en la artimisina. También puede ayudar a los países a ampliar sus transportes y otra infraestructura. Brasil puede contribuir al desarrollo del África lusofona, incluida la capacitación de profesionales de habla portuguesa. Malasia puede ayudar a promover el incremento de la competitividad en exportaciones de productos manufacturados que requieren gran densidad de mano de obra, y a reforzar los mecanismos de asesoramiento científico. Sudáfrica ha obtenido recientemente una experiencia sin igual en el rápido incremento de escala de los servicios de infraestructura para la obtención de agua y electricidad en zonas rurales. Podría ayudar a países del resto de África a elaborar planes de inversión ambiciosos. Son numerosos los demás ejemplos del tremendo potencial de cooperación que tienen los países en desarrollo, y que debe ser aprovechado en el año 2005. |
