El reto esencial de los ODM estriba en financiar y llevar a cabo las intervenciones en la debida escala, por dos razones. Una de ellas es la enorme gama de intervenciones que deberían llevarse a cabo simultáneamente para alcanzar los ODM. La segunda es la necesidad de alcanzar a grandes proporciones de la población. El incremento nacional es el proceso de aportar servicios e inversiones
esenciales para los ODM a la mayoría o la totalidad de la población, sobre una base educativa, para el año 2015.
Un incremento de escala ha de planificarse y supervisarse cuidadosamente para conseguir una aplicación que tenga éxito y que sea sostenible. El nivel de planificación es mucho más complejo que en el caso de cualquier proyecto individual. Un incremento de escala para los Objetivos requiere una colaboración de trabajo entre gobierno, sector privado, organizaciones no gubernamentales, y la sociedad civil.
El incremento de escala funciona bien (recuadro 6). Un estudio cuidadoso de los casos de éxito revela que el incremento de escala no puede comenzar sin que haya un liderazgo político y una clara voluntad gubernamental. Esos factores son absolutamente necesarios (aunque disten mucho de ser suficientes). Una vez que el gobierno se ha comprometido a alcanzar los Objetivos se requieren cuatro acciones concretas:
- Determinación de objetivos concretos y de planes de trabajo. El incremento de escala requiere prestaciones concretas, planes de trabajo y un calendario. Al organizar cronológicamente las inversiones hay que centrarlas inicialmente en la aplicación de inversiones “Quick Win” y en la institución de una capacidad a largo plazo para prestar servicios básicos a toda la población.
- Institución de una capacidad local y nacional en materia de gestión pública, recursos humanos e infraestructura. El incremento de la capacidad de cada país para prestar servicios en escala requerirá inversiones iniciales en el fortalecimiento de la gestión del sector público (por ejemplo, capacitación, información y telecomunicaciones, y salarios más altos para los trabajadores del servicio civil), creación y renovación de infraestructura (por ejemplo, carreteras, clínicas, escuelas), y, de importancia esencial, capacitación y conservación adecuados de trabajadores (por ejemplo, trabajadores comunitarios de salud, profesores) para prestar servicios sobre el terreno. Las actividades de capacitación descentralizadas basadas en aprendizaje a distancia, radio, y enseñanza con ayuda de la informática, son fundamentales para un desarrollo masivo de la capacidad en materia de recursos humanos a nivel local.
- Adopción de mecanismos de prestación de servicios que se puedan copiar y que sean apropiados en el plano local. La posibilidad de efectuar incrementos de escala quedará considerablemente facilitada si, siempre que sea posible, se eligen protocolos de servicio fáciles de reproducir. Por eso, los protocolos de tratamiento de la tuberculosis (DOTS) son típicamente estandarizados, así como las medidas de lucha contra el paludismo, los programas de planificación familiar, y las combinaciones de fertilizantes. La normalización permite también comparar los resultados según las regiones, para así mejorar el control de calidad.
- Supervisión, para medir el progreso efectuado y poder efectuar correcciones a medio camino. El mejoramiento de la corriente de información en el seno del gobierno reviste importancia fundamental para luchar contra la corrupción y para mejorar la eficacia del programa. Se requieren inversiones en servicios estadísticos para poder obtener los datos que se necesitan para determinar la evaluación y gestión, basadas en resultados, de la entidad de las repercusiones del programa. Las comunidades y las organizaciones de la sociedad civil están en una situación ideal para informar sobre las consecuencias de las inversiones y las corrientes de fondo, y deben participar activamente en la labor de supervisión.
Otras dos condiciones necesarias para el incremento de escala son la participación e identificación de las comunidades, y una asistencia técnica y financiera de los donantes que sea previsible a largo plazo. Las comunidades deberían ser las autoras y también las receptoras del proceso de incremento de escala, gracias a su participación en la concepción de programas y servicios. La participación de la mujer en las actividades de planificación de la comunidad es esencial para su éxito. Los miembros de la comunidad también desempeñan un papel en la ejecución de esos programas, sea como trabajadores remunerados, sea como voluntarios. La asistencia técnica y la financiación previsibles y a largo plazo de los donantes es esencial para proporcionar a los países los medios necesarios para seguir adelante. La financiación ha de ser incrementada y previsible a lo largo del período 2005–2015, y debe abarcar tanto el capital como los gastos ordinarios, incluidos los salarios del servicio civil. También se necesitará asistencia técnica para reforzar la gestión local del incremento y las aptitudes en materia de prestación de servicios. |
